新办服务型企业和商贸企业是指《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）下发之日（2002年9月30日）后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导（或隶属）的关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定的经营活动的企业。包括：代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业以及其他服务业。